建国初期为何对农民进城先鼓励后制止
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建国初期为何对农民进城先鼓励后制止
时间:1970-01-01 08:00来源:未知 作者:admin 点击:

何亮亮:一纸户籍曾经是横亘在城乡之间的一道高墙。多年来使农民的翻越“农门”之路困难重重。但实际上在1953年以前,由于国民经济尚待恢复,政府为了发展生产,是鼓励城乡间互通互助的。

  五十年代初,随着“第一个五年计划”的实施,许多农民进入城市成为工人。然而迅速涌入的人口,给城市的粮食供应,带来了极大的压力。为此,国家从1953年11月起,逐渐建立粮食统购统销制度。在当时生产力落后的情况下,为了保证统购统销的顺利执行,国家一方面要保证供应一端有足够多的农民生产粮食。另一方面也要严格控制城市人口的需求量。

  因此,从1953年起,国家开始建立户口登记制度,并于4月发布《关于劝止农民盲目五世流入城市的指示》明确限制农村人口向城市流动。

  1955年11月,国务院又颁布了《关于城乡划分标准的规定》,首次将“农业人口”和“非农业人口”确定为人口统计的指标。此后,中央又下发多份文件,限制农民迁移,措辞从“防止”到“阻止”,再到“制止”,可谓是愈演愈“厉。更为重要的是,此时的户口与计划经济时期的资源分配直接挂钩。除了限制就业,多份文件中特别强调,不得向没有城市户口的人员供应粮食。实际上这一系列政策只是削减了农民进城之所得,而并未使城乡分割制度化。由于农村的缺粮问题越来越严重,从1953到1957年,迁入城市的农村人口仍然达到了1500万人之多。

  1958年1月,全国人大常委会第91次会议通过了《中华人民共和国户口登记条例》。规定农村居民必须持有特定的证明文件才能进入城镇,中国的第一部户籍制度由此诞生。城乡的二元分割体制也从此形成,就在此时,三年困难时期开始,农村粮食大幅度减产,饥荒迅速蔓延。为了活命,大批的农民涌向能够获得国家供粮的城市,在这样的情况下,中央再次临发文件进一步收紧了对于户口迁徙的控制。

  1963年,公安部依据“是否吃的是国家计划供应的商品粮”将户口正式分为“农业户口”和“非农业户口”。从此,“户口”这一标签成为了无数人一生的烙印。在国家的严格限制下,五六十年代,中国的城市化进程完全停滞,而文革中大量的城市知青“上山下乡”甚至导致了“反城市化”的出现。全国市镇人口比重从1960年的19.75%,下降到了1977年的17.55%。

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